打好三张牌

当前，我国银发经济的重心已从事业、行业向产业转变的发展，随着我国老年人需求结构从生存型向发展型的转变，习近平总书记强调：“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”，发展银发经济助力高质量发展，主要从以下三个方面展开。

继全国两会关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、二十大关键词、中国式现代化关键词等专栏后，2024年澎湃新闻携手上海市社会科学界联合会和上海市政治学会，开启党的二十届三中全会关键词。我们将围绕全会《决定》选取关键词，从理论与实践结合的角度进行解读。

在2024年国务院公布的《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》中，将银发经济定义为向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备的一系列经济活动的总和。根据该《意见》，我国银发经济大致可以划分为老年用品、智慧健康养老、康复辅具、抗衰老产业、养老金融、康养旅游、适老化改造等内容，银发经济具有涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大的特点。

从社会维度看，银发经济是建设老龄友好型社会的内在要求。当前中国处于中度老龄化阶段，建设老龄友好型社会为发展银发经济提出了经济层面的要求。2024年7月，联合国发布的《2024年世界人口展望：结果摘要》报告显示，为应对不断增长的老龄化趋势，各国政府应考虑利用包括自动化在内的技术，来提高各年龄段人群的生产力，提供更多终身学习和再培训的机会，为那些能够并希望继续工作的老年人延长工作年限。同时，各国政府还应制定前瞻性政策，促进健康老龄化，支持长期护理服务体系，确保满足人们晚年对医疗保健、住房和养老金等服务的需求。

从内容看，老年人口的基本社会需求和深层社会需求，构成了发展银发经济的主要内容。银发经济不仅包括传统的衣、食、住、行、用等实物消费，也包括长期照护、家政服务、养老金融等服务消费，还包括文化、休闲、娱乐等新型消费，以及科技赋能下的智慧产品和服务、居家和公共场所的适老化改造等延伸性消费。从领域看，银发经济的对象从面向老年人的消费市场涵盖健康医疗、护理服务、住房等传统产业，拓展到适老化电子科技、信息通信和人工智能等创新前沿领域。

发展银发经济是中国积极应对老龄化趋势的重要举措。党的二十届三中全会《决定》提出发展银发经济。何谓银发经济？为何发展银发经济？如何发展银发经济？

从世界范围看，20世纪90年代，许多发达经济体率先进入人口老龄化社会，相应地催生出银发经济。当前，发展银发经济已经从发达国家拓展到发展中国家。自2000年开始，我国65岁及以上人口占比超过7%，中国进入人口老龄化社会。当前我国已全面进入中度老龄化阶段，也是世界上老年人口规模最大的国家。截至2023年底，我国60岁及以上人口、65岁及以上人口分别达到2.97亿人、2.17亿人，对应人口占比分别为21.07%、15.38%，预计2035年左右老龄人口数量将突破4亿，2050年接近5亿。当前中国的人口老龄化程度紧追高收入经济体，发展银发经济成为当前中国经济发展和社会发展亟须应对的时代课题。

打好三张牌党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

从经济维度看，银发经济是推动形成消费新动能的重要组成。人口老龄化催生出多元化、多层次和立体化的新的消费需求。例如，在居家适老化改造方面，住建部在《2023中国居家养老空间消费趋势洞察》中测算，居家适老化改造的直接市场规模达3万亿元。据中国老龄科学研究中心预测，目前我国银发经济规模大约7万亿元，占GDP比重6%，2035年将达到30万亿元。参考美国在老龄人口占比达12%时，养老产业发展迎来爆发期，当前中国老龄人口已越过该节点，中国加速布局、引导和规范发展银发经济，有利于将我国人口老龄化趋势转换为消费动能。

三是创新银发经济的模式。从现实看，发展银发经济是建立在老龄化的现实基础上，我国人口老龄化具有典型的阶段性、地域性和行业性，发展银发经济也具有区域化和结构化的差异。发展银发经济相关的产业、行业、产品，应着眼于老龄化从产品和服务的类型，探索差异化的发展模式，实践中主要包括三种模式：一类是属于公共属性的银发经济的产品和服务，实行以政府兜底为主；另一类属于私人属性的产品和服务，主要是覆盖高净值人口，此类由市场供给；第三类属于准公共属性的产品和服务，可实现混合供给的模式。

二是进行政策引导支持。2024年1月15日，国务院颁布的《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，是国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件。2024年6月13日，《关于加快发展农村养老服务的指导意见》是我国首次在全国层面专门对发展农村养老服务作出总体性、系统性部署。2024年8月3日，国务院印发的《关于促进服务消费高质量发展的意见》提出，大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展。这些政策文件的出台，为发展银发经济提供了政策指引和现实保障。

一是以积极老龄观为指引。银发经济是在特定老龄观引导和支持下形成的产业形态和经济形态。发展银发经济，应坚持积极老龄观。倡导健康老龄化理念，从生命观优化视角，以老年健康为基本内涵，拓展“为老”和“备老”为主题的银发经济产业。