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经过两年时间的谋划，《大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设行动方案》正式形成。将山水生态相同的4市“打包”建设大黄山，安徽正举全省之力顶格打造超级IP。

2022年2月，安徽在《皖南国际文化旅游示范区“十四五”建设发展规划》中首次明确提出“大黄山”概念，并明确“大黄山”范围包括黄山、池州、宣城、安庆4市的28个县（市、区），国土面积4.4万平方公里，2022年常住人口930.2万人。

“城市发展水平的不同，面临的重点任务也是不一样的。杭州现在考虑的是产业升级的问题，而黄山还在努力推进工业化，两地的差异还是比较悬殊的。黄山能拿出来与圈内成员共享的资源也是有限的，加上很多事项跨省协调并不容易。基于上述考虑，杭州与嘉兴、绍兴、湖州开展都市圈合作还是要更容易一些。”曾刚说。

安徽省发改委透露，安徽将设立1.8亿元的大黄山建设专项资金和首期30亿元的大黄山产业投资基金，并明确大黄山四市28县（区）重点片区、重点产业集群、重点建设项目，统一建立大黄山建设重点项目库和招商引资项目库，建立重点项目建设协调会、重点项目融资对接会等制度，做到重点谋划、集中调度、滚动实施、动态完善。

在我看来，世界级旅游目的地的建设不应回避黄山孱弱的产业经济现实。因为旅游汇聚的人气很难直接转化为整体经济的高增长，文旅产业也不能被寄予超出其承载力的期待。对于黄山来说，当下更重要的任务还是应当积极参与区域融合协作、产业集群振兴，才能补上工业经济的缺。

根据《大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设行动方案》，到2033年，大黄山地区生产总值要达到14000亿元，接待国内游客超过6.7亿人次、旅游收入超过7900亿元。

曾刚告诉我，比起大力推进的皖北振兴，发展战略上皖南这些年似乎处在被遗忘的境地。“大黄山”战略是安徽省级基于本身文旅产业“不温不火”的现状所作出的一项重大决策部署。

对于此前都市圈规划出现重叠的情况，曾刚坦言这并非合理。他告诉我，从空间规划的角度来说，“一女二嫁”的现象是因为过去都市圈都是省级层面先行探索，尚未由国家层面统一规划。而各省新一轮国土空间规划的编制恰好提供了解决这一问题的契机，将从顶层设计层面避免都市圈重叠的情况发生，使城市隶属关系变得更加清晰。

我注意到，4月17日，黄山市教育局长带队到了杭州，与杭州市教育局领导举行了座谈。双方同意，5月上旬在黄山市举办2024年杭州都市圈教育专委会暨六地市教育局长会议，共同发布都市圈教育发展有关文件，同步召开杭州都市圈高中校长、初中教师、小学班主任教育教学研讨会，本次会议将成为五年来首次召开的杭州都市圈教育局长会议，也将成为今后每年惯例。这说明，起码在教育合作方面，杭州都市圈并没有迹象要将黄山排除在外。

安徽全域加入长三角之后，黄山城市能级不足的问题日益凸显。即便在2018年黄山以唯一省外成员的身份加入了杭州都市圈，但由于黄山偏居长三角和杭州都市圈一隅，是区域经济发展洼地，边缘化特征显著，与其他都市圈成员的发展差距也显而易见。

“理解长三角”项目是澎湃新闻2024年新春伊始重点推出的一个区域观察专项计划。我们不仅依靠数据去理解某一区域的人和事，我们更用心去理解它。您有任何建议或者意见，都可以给我们写邮件：chenlf@thepaper.cn。

在不足十年的时间里，黄山已从一个只有一座二等小站黄山站的“铁路小城”，一跃成为皖东南的高铁枢纽。4月26日刚刚开通运营的池黄高铁虽然仅有125公里，但却是武汉至杭州高速铁路通道的重要组成部分，就此黄山进入了“县县通高铁”时代。皖南的九华山、黄山、太平湖“两山一湖”核心景点也被高铁串珠成线。

3月份，黄山风景区官宣，在二季度非节假日的每个星期三，面向全球游客推出了免门票的政策，而在其他时间段，对周边八市市民和境外游客也有半价的门票优惠。除了黄山风景区之外，安徽省黄山市已有10个景区常态化不收门票，全市常年免门票景区总共达到了32处。

的确，黄山应当抛开“东张西望”的纠结。不在一个都市圈，但仍处同一个发展圈。普通黄山百姓可能不会在意区域政策的变动，但他们依旧会在周末搭乘高铁去杭州，到西湖边散步，去武林商圈购物，在他们的眼中，城市、省域的边界早已模糊，因为整个长三角越来越像一座城。

这也就意味着，一直以来文化、地缘的相通不可能因为一纸规划调整而中断。黄山多年来为“融杭”发展所做出的努力也不会就此终结。

从已批复的其他国家级都市圈来看，“瘦身健体”已成为常态。截至目前，全国国家级都市圈的数量已有14个。而从面积来看，“2万平方公里”已成为都市圈建设的标配。

为何将都市圈范围框定在2万平方公里左右？因为都市圈的同城化依赖于交通的便利性。2万平方公里的面积从边界到达中心城市的通勤半径正好在1个小时之内。

对此，黄山市发改委长三角一体化发展办公室（融入杭州都市圈办公室）予以了回应：目前国家层面对都市圈空间面积有严格限制，我市与浙江省衢州市未列入其中，但仍作为杭州都市圈协调会办公室成员单位开展相关合作。

在他看来，民间资本对行政边界的敏感性相对较弱。只要黄山自身积极融入对接，构建起与杭州产业关联、企业协作、市场贯通、资源共享、政策相融的一体化分工协作体系，依旧可以突破行政边界，实现自身的发展需求。

“都市圈上升为国家规划后，将可能在未来得到中央在财政和其他方面的政策支持。但鉴于目前的宏观经济环境，国家批复时还是选择了保守可行的方案，这样的‘远近有别’也体现出对城市发展客观规律的尊重，毕竟中心城市的辐射能力也是有限的。”曾刚这样说。

为何黄山对加入杭州都市圈念念不忘？除了毗邻的区位条件，自古徽州便与杭州有着密切的交往。一条新安江，滋润了浙皖两省民众。纵贯杭州临安和黄山歙县的天目山则将黄山和杭州的臂膀紧紧地挽在一起。

《安徽日报》刊文指出，“大黄山”建设，是通过区域联动发展，适应市场对高品质旅游业态需求快速增长的趋势，推动传统观光旅游向现代休闲度假康养旅游升级，通过旅游供给侧结构性改革拓宽文旅消费新空间，推动旅游产业向跨界融合的现代服务业延伸，打造高质量现代服务业集群，带动高端绿色的先进制造业、现代农业，实现一二三产融合发展。

《黄山日报》的报道指出，我市一些传统村落依托山水人文优势，聚焦“山水村夜”，以创新创意赋能乡村旅游发展，不断丰富夜游、夜宴、夜演、夜购、夜娱、夜宿等业态，点亮乡村夜经济，吸引游客在乡村过夜。

2019年，黄山市出台《关于全面融入杭州都市圈的实施意见》，开启了全面“融杭”之路。双方往来更加频繁。                

曾刚和我举了浙江发展的例子。地区发展通常离不开国家支持，但改革开放后，浙江一直缺少区域指向性的优惠政策。虽然很长一段时间国家战略和浙江都不沾边，但凭借敢为人先、百折不挠，不等、不靠、不要的精神，依然实现了追赶型、跨越式的发展。

我迫切想知道，这次黄山从都市圈“出局”对于其未来发展是否传递出了不利信号？黄山“融杭”发展的方向又是否会因此改变？对于在长三角41城中一直发展温吞的黄山来说，又该如何在新形势下努力打破发展的天花板？

华会体育官网获批成为国家级都市圈后，杭州都市圈一直没有正式公布规划范围。而在上个月出台的《绍兴市融杭发展规划》中，杭州都市圈才首次“露出真容”。其中最大的变化就来自之前已加入都市圈的黄山市和衢州市一起被调整出了规划范围。

在文旅发展方面，成为世界级旅游目的地前提是需要提供世界级的旅游服务和产品供给。而黄山近期的两个动作让我看到了这座城市的决心。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉我，都市圈建设给中心城市提供了更大的产业腾挪空间，而产业转移往往会就近选择转入地。黄山作为杭州都市圈边缘城市所能接受的辐射非常有限。因此，杭州都市圈从“杭嘉湖绍衢黄”重回“杭嘉湖绍”，为的是发挥都市圈在更小空间尺度上同城化合作的示范作用，打造城市群发展强核。

我注意到，在不久前公开发布的《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》中，合肥都市圈、南京都市圈、杭州都市圈不再出现交集。

回复还表示，接下来，我市将深入贯彻落实习近平总书记关于推进长三角更高质量一体化发展重要讲话精神，主动靠上去、精准接上去、全力融进去，把长三角一体化发展作为经济社会发展的“重中之重”，依托重大平台，聚焦重点领域，全面深化杭黄两地合作交流，推深做实“浙皖合作十件事”，与杭州市共同推进年度重点合作事项，携手举办杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道文旅发展峰会等重大活动，实现全方位、多领域、深层次务实合作。

纵横明清两代300多年的徽商更是沿着新安江水路和徽杭古道东进浙江、走向全国，让博大精深的徽州文化与绵延千年的吴越文化交往交汇、渗透交融、历久弥新。

安徽对于跨省共建都市圈的接受，是基于安徽与沪苏浙经济联系和发展差距的理性态度，省级层面这样的“包容”甚至还一度造就了部分城市同时属于合肥都市圈和外省都市圈的情况。

历经11年发展，2018年10月，杭州都市圈迎来升级，浙江省衢州市、安徽省黄山市加入杭州都市圈，成员也变成了“杭嘉湖绍衢黄”。2018年底杭黄高铁正式开通运营，杭州和黄山的时空距离缩短到1.5小时。

此番杭州都市圈规划调整之前，安徽境内共有四个都市圈。除了合肥都市圈之外，徐州都市圈、南京都市圈、杭州都市圈这三个外省都市圈均吸纳了安徽城市加入。

来自安徽省文旅部门的统计数据显示，2023年，大黄山四市共接待国内游客2.7亿人次，实现国内旅游收入2857.5亿元。这意味着10年后，大黄山地区无论是旅游人次还是旅游收入，都要实现翻一番。

2007年5月，杭州都市经济圈第一次市长联席会议召开，标志着杭州都市圈正式启动建设，最初只有杭州、嘉兴、湖州、绍兴四个城市。

在所有的自然景观中，人们总是偏爱山岳。而从“大黄山”命名中不难看出，四市中黄山的旅游知名度最高，“大黄山”建设也需要黄山这个火车头来拉动，以此辐射带动周边三市，并形成互补发展。

2021年，杭州市、黄山市联合印发《杭黄毗邻区块（淳安、歙县）生态文化旅游合作先行区建设方案》，合力构建“两镇做强、湖城支撑、串珠成链”的山水大画廊格局，努力让新安江——千岛湖生态保护补偿试验区惠及两地人民。

比起“风光一时”的网红城市，黄山是拥有世界级IP旅游城市。然而目前黄山自身力量依旧薄弱，引领“大黄山”建设显然还非常吃力。