利群利天下

7月2日，新华每日电讯发布评论《农村学生营养餐补贴不能成“唐僧肉”》，农村义务教育学生营养改善计划关乎广大农村学生能否吃得好、吃得健康。挪用、挤占相关资金等行为，无异于“鹭鸶腿上劈精肉”，不仅会妨碍农村学生的健康成长，还会阻碍教育均衡化发展。无论是被直接挪用、被变相挤占还是被串通套取，都源于一些地方尚未扎紧制度的笼子，让部分动了“歪心思”的人有机可乘。要根治相关乱象，坚决斩断从孩子口中“夺食”的黑手，确保每一分补助资金都用在学生身上，需要多管齐下。

此次审计发现农村学生营养餐补近20亿元被挪用偿还政府债务，2.7亿元被变相截留挤占，甚至还有4000多万元被串通套取用于发放福利，网友们直呼这无疑相当于从孩子口中“夺食”。

“农村孩子们的吃饭大事，不仅关系着一个孩子的健康，也关系着国家和民族未来发展的希望。让营养餐的每一分钱都花在孩子们身上，我们再怎么重视都不为过。”7月2日，农民日报发布了评论文章《零容忍！农村学生营养餐岂能“缺斤少两”》。

新京报发表社论称，此次审计报告揭示了一种新的营养餐“危机”——审计的159县中，竟然多达66县都出现了将营养餐经费用于偿还政府债务、基层“三保”等支出的挪用情况。这种新的挪用情况占比接近一半，已然提醒，在当前地方财政压力加大的情况下，有效防范地方政府在营养餐经费上“打主意”，愈显迫切。同时也表明，除了加强营养餐经费“专款专用”监督，其他领域的经费保障，同样值得重视。无论如何，农村学生营养餐都不能成了各方觊觎的“唐僧肉”，任何“缺斤少两”和“雁过拔毛”都须零容忍。为实施超10年的营养餐建立有效、健全的监督“防火墙”，也该有更系统性的发力了。

农民日报评论文章指出，从眼下来看，各地各部门，尤其是在审计中发现问题的地方，亟须严格制定并落实整改措施，堵住专项资金管理漏洞，确保补助资金“应发尽发”，专款专用，同时常态化监督学校严格按照国家标准供餐，确保农村学生吃得饱、吃得好、吃得健康营养。对于审计中发现问题的相关责任主体，也要依法依规严肃查处，务必让钻空子、谋利益的责任人付出应有代价。

三是餐食采购招标和供餐监管等不够规范严格。25县通过违规直接指定、设置不合理条款等方式，确定52家供应商向2605所学校供餐。78户企业或个人通过违规借用资质、伪造资料、围标串标等方式，中标35县的101个营养餐项目。监管权力寻租，相关监管部门和77所学校的工作人员，在供餐监管等过程中涉嫌徇私枉法，谋取个人利益。

审计发现存在如下主要问题：一是部分补助资金管理使用较为混乱。有的被直接挪用，66县将19.51亿元用于偿还政府债务、基层“三保”等支出。有的被变相挤占，41县和1533所学校等通过压低供餐标准、虚构采购业务等变相截留挤占2.7亿元。有的被串通套取，5县教育部门与中标供应商合谋，通过供应商分红、捐赠等方式套取4216.02万元，用于发放福利等。

《报告》建议，用心用情用力落实好暖民心行动，督促地方压实农村义务教育学生营养改善计划工作的主体责任，确保每一分钱都吃到学生嘴里。

日前发布的《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（简称《报告》）显示，针对农村义务教育学生营养改善计划专项资金，国务院重点审计了13省159县2021年至2023年8月补助资金231.37亿元，占抽审县同期补助总金额的91%。

利群利天下农村学生营养餐补被挪用偿还政府债务，涉及66县、近20亿元。对此，多家媒体纷纷发表评论称，从孩子口中“夺食”，零容忍。农村学生营养餐补贴不是“唐僧肉”！

经济观察网亦发表评论《对挪用农村学生营养餐补助“零容忍”》，财政压力大不是挪用孩子餐费的理由。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”早已成为社会共识。在关乎孩子成长的问题上没有回旋余地，我们对挪用农村学生营养餐补助的行为“零容忍”，这是不容突破的底线。

这篇评论指出，我们也要反思，为何营养餐乱象时有发生。这说明现有制度还不足以建立阻止贪念的“防火墙”，至少是落实不力。比如，《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》规定要建立健全公开公示制度，学校应定期将受益学生名单、人数（次）、食堂财务收支情况等予以公示，接受师生、家长、社会的监督。但这样阳光透明的公示制度显然没有有效实施，社会监督形同虚设。这些都是未来要着力整改的方向。

文章续称，从长远来看，未来为避免这类问题再次出现，还需要各地将农村学生营养餐的责任持续压牢压实，将压力层层传导到各级责任主体，指导县级有关执行部门解决“最后一公里”问题。对此，可在用好国家“农村义务教育学生营养餐改善计划一体化管理平台”基础上，开发适合本地情况的县级管理平台，将资金管理使用、供应商选择、采购招标、原料供应等关键环节全部纳入线上管理，让营养餐供应情况全程公开、全员可视，既有利于上级部门管理，也便于学生、家长参与监督。 

农村义务教育学生营养改善计划始于2011年。2022年11月，教育部会同有关部门制定并印发了《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》。在资金使用与管理方面，实施办法提出，中央财政安排的营养膳食补助资金要设立专门台账，明细核算，确保全额用于为学生提供营养膳食，补助学生用餐。不得直接发放给学生个人和家长，严禁克扣、截留、挤占和挪用。