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近年来，为创新经济圈社会治理模式，满足合武边界区域“飞地”群众司法需求，武胜县人民法院联合重庆市合川区人民法院聚焦合武“飞地”之间诉讼服务、矛盾纠纷化解、司法服务保障等难点问题，通过共建诉服体系、共治矛盾纠纷、共献司法智慧，探索建立了“飞地”司法模式，合力为“飞地”群众提供方便、快捷、高效的司法服务。

去年10月，在街子镇工业园区临渝路，该镇九湾村村民老李驾驶无号牌电动摩托车，转弯时因操作不当与申某驾驶的小车发生碰撞，造成老李的右腿轻微擦伤，申某的小车不同程度受损。

炎热的夏天，雷娟顶着烈日实地走访，查看引发两家矛盾纠纷的地界现状、土地承包经营权证，咨询林业部门相关规定，弄清纠纷根源。

“搞清楚情况后，我一边多次上门疏导蒋某某的情绪，一边积极通过村干部联系舒某的子女进行劝导，希望双方能够通过调解化解多年积怨。”经过雷娟长达一个月的“背向”调解，双方“相向”而坐，握手言和。

今年以来，鸣钟镇矛盾纠纷同比下降38.6%、12345热线率下降了31.5%、诉讼案件下降了21.7%，实现重点民生矛盾纠纷案件销案率达100%，推动了鸣钟镇矛盾纠纷案结事了人和。

扎根基层10余年，雷娟用公平正义筑牢人民调解“第一道”防线，做好践行新时代“枫桥经验”的答卷人。她先后两次被评为广安市政法系统先进个人、武胜县优秀共产党员、武胜县“三八”红旗手、广安市调解能手等。

驻村辅警刘思的日常工作，只是武胜县公安局实行“一村一辅警”的一个缩影。除此之外，武胜县公安局还紧扣“深耕善治”主线，立足派出所主防定位，持续深化“两队一室”改革，不断深耕细作3.0版本社区警务，赋能增效“就地解决”预防警务，全力争创省市县“六无”社区8个，助推全县再创“平安中国建设示范县”蝉联“长安杯”。截至目前，该县社区安全感和满意率均在98.8%以上。

在综治中心大厅排列有序的窗口前，可以看到，工作人员正在为群众提供司法调解、心理疏导和法律咨询等服务，该镇金钟社区居民罗大明和陈靖来到李建文面前，要他给“评评理”。

“李叔，最近身体怎么样了？”近日，武胜县公安局街子派出所驻真静乡龙堡山村辅警刘思带着慰问品来到村民老李家中，了解他的康复情况。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是武胜县再创“平安中国建设示范县”蝉联“长安杯”的冲刺之年。武胜县进一步统一思想、凝心聚力，综合施策、夯实基础，不断提升社会矛盾纠纷预防化解能力，完善基层社会善治体系，打造共治共享社会治理格局，创新经济圈社会治理模式，扑下身子、沉到一线，守护人民群众生命财产安全。

“接下来，我们将进一步整合调解资源力量，扎实推进‘一站式’矛盾纠纷多元化解中心建设，努力实现矛盾纠纷总量下降，诉讼案件总量下降，做到‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交’。”

“老李不会用手机支付，身上的现金又不够支付治疗费用，为了快速处置这起交通事故，我赶紧拉上老李前往医院包扎，并为他垫付医药费。”刘思再次回忆了事发情况，由于刘思的积极调解，此次事故的赔偿问题很快得到妥善解决。

“‘飞地’涉及跨省域因素，极易与邻地产生土地相邻权纠纷。”周宜军介绍，为了维护两地和谐稳定，武胜、合川联合成立涉土地相邻权纠纷专业调解小组，由两地专业法官负责，通过联动两地村委会等基层组织和相关主管部门，共同开展调解，有效解决边界土地纠纷。同时积极向两地相关主管部门发出司法建议，为处理类似土地侵权纠纷提供经验。

英制m6钻头全县建成人民调解组织362个，调解员队伍达1512人，实现县乡村全域覆盖；建立矛盾纠纷多元化解专家库84人，推选镇村纠纷调处指导员340名，领衔化解重大矛盾纠纷43件；成立“赵忠工作室”“文世海个人调解室”等个人品牌调解室4个；武胜县推行“三级五步七诊”、沿口镇创新“五级五色五诊”多元解纷工作法……

“我们还在合武两地4块‘飞地’所属的3个乡镇和4个行政村联合挂牌，公布两地联系法官姓名、电话、职责，畅通‘飞地’群众与法官联系渠道。”周宜军说，两地还联合设立跨省域“飞地”巡回审判点4个，细化法庭之间的司法协作内容，指定专门人员负责办理“飞地”司法协作事宜。

“积极探索驻村预防警务新路子，深入践行新时代‘枫桥经验’。”近年来，因为扎根基层、心系群众、为民解忧，刘思先后获得武胜县公安局年度优秀辅警三次，并被群众推选为县人大代表。

近段时间，武胜县与重庆市合川区接壤处的枇杷由青转黄，沉甸甸缀满枝头，本月底将迎来第一波丰收。原本接壤处之间村民会因土地、山林、人居环境、治安、交通、发展等问题产生矛盾纠纷，但在这里却是其乐融融的画面，究其原因，两地创新的“飞地”司法模式在其中发挥了大作用。

“着眼合川枇杷、武胜晚熟柑橘等特色产业，我们组织两地‘枇杷协会’‘晚熟柑橘协会’开展座谈交流，以及涉农案件专题培训会，重点就土地纠纷、运输合同、买卖合同等易发多发案件风险点进行法律讲解，促成两地协会签订经营合作协议，发布涉农典型案例，为两地区域经济协作发展提供了有力司法保障。”武胜县人民法院街子法庭庭长周宜军坦言。

不仅如此，在雷娟看来，调解还要接地气，要用群众话讲给群众听，才能更加生动鲜活、通俗易懂，真正“飞入寻常百姓家”。调解工作不仅要做“法律通”“民俗通”，还要善于借力村规民约推动乡村治理，充分运用法治思维和法治方式，做到法情兼顾，把“和为贵”“定纷止争”等优秀传统文化融入人民调解工作全过程。

据统计，2023年，在巡回审判点联合开展现场立案30余件、巡回审判案件2件、法治讲座2次、远程开庭3件。两地法庭委托送达30余件，协助调查举证10余件，协助执行20余件。

下一步，武胜县人民法院将坚定贯彻同城融圈首位战略，进一步深化“飞地”司法模式，推出更具有特色和影响力的“飞地”司法新举措，力争将“飞地”司法模式打造成川渝司法协作精品。

近年来，雷娟先后成功调处意外死亡纠纷、交通事故纠纷、工伤纠纷等重大疑难纠纷50余件，开展法治宣传20余场次，解答法律咨询1200余人次。

“调解没有方法，因为矛盾纠纷纷繁复杂；调解又有方法，因为我们调解员都有一颗公正无私的为民心。”在武胜县万隆镇，有个人人熟知的“雷所”——镇司法所所长雷娟。她是街坊邻居身边的平安守护者，也是大爷大妈们的“编外女儿”。

同时，针对土地流转、买卖合同方面产生的纠纷，两地深化行业调解机制，将该类纠纷纳入行业调解前置程序，并将调解成效纳入综治中心的总体考核，促使该类纠纷解决在诉前。2023年，通过两地“枇杷协会”和“晚熟柑橘协会”调解行业纠纷3件，得到业主的一致好评。

“以前，基层社会治理工作部门之间存在用力分散、资源不均等问题。”李建文说道，随着鸣钟镇大力推进综治中心实体化实战化运行，着力加强非诉讼类多元化解工作平台建设，让乡级综治中心和网格化服务管理工作不断提升，有效推动平安武胜建设不断走深走实。

“农村道路里程长、安全隐患多，加之警力不足、村民交通安全意识薄弱等问题，农村道路安全一直是交通安全管理中的‘短板’。”随着生活水平不断提高，居住在乡镇的群众不再满足于“走得了”，而是“走得便捷、走得舒适、走得安全”，老百姓对农村公路的心声，刘思感同身受。

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”上世纪60年代初，浙江省绍兴诸暨市枫桥镇干部群众创造了依靠群众化解矛盾的“枫桥经验”。

为了充分发挥“一村一辅警”新型驻村预防警务前端末哨作用，刘思还当好“十员”角色，积极开展法律法规宣传，做好日常入户调查、社情民意收集、基础信息采集、矛盾纠纷调解、治安防范巡逻、安全生产监督、道路交通协管、反诈预警劝阻、法治政策宣传、解难帮困服务等工作，并形成任务清单，作为履责指引。

近年来，武胜县公安局结合乡镇行政区划及村级建制调整改革实际，坚持“大抓基层、大抓基础”的理念，优化“一村一辅警”新型驻村预防警务，刘思便是其中一名驻村辅警。

近日，走进鸣钟镇，一条条宽阔的产业道两旁绿树成荫，果园中桃花、李花竞相开放，村民们沐浴着阳光，在该镇综治中心外谈天说地。这间综治中心连着老百姓的幸福生活，而这幸福生活离不开基础治理的创新之举——“一站式”解纷。

2023年以来，四川省武胜县在新时代“枫桥经验”实践中取得亮眼成绩，全县化解矛盾纠纷25946件，成功率99.49%，全县治安案件同比下降43.67%，万人成讼率下降至65.6件/万人。

雷娟认为，化解矛盾纠纷并不是简单地“一化了之”，而是要坚守人民情怀、树立群众观念，秉持为民初心，用心用情用力疏通群众心头之“堵”，始终把群众路线贯彻到新时代“枫桥经验”各方面全过程，坚持化解矛盾纠纷在基层。

对此，刘思多次在九湾村和龙堡山村召开坝坝会听取群众的意见建议，会后及时对辖区的各条道路交通安全进行隐患排查，今年以来，共排查出道路安全隐患8条。随后，他结合群众的意见建议及时联系村委会进行整改，目前所有道路交通安全隐患已全部整改，有效防范了道路交通安全事故的发生。同时，他还每天坚持在村十字路口、商店、村委会等人流量大的地段，开展交通知识宣传，让更多的辖区居民意识到道路交通安全的重要性。

雷娟刚到万隆镇时，当地村民蒋某某因邻居舒某砍伐相邻地界的竹子发生纠纷。此后，蒋某某多次拿着锄头、扁担追赶舒某，扬言要打要杀，情绪异常激动。

鸣钟镇综治中心能够实现实体化实战化运行，一方面得益于鸣钟镇将镇网格服务管理中心、矛盾纠纷多元化解中心、社会综合治理中心、司法所、警务室等进行整合，形成了一支“人员集中、办公集中、业务集中、服务集中”的矛盾纠纷调解队伍力量；另一方面也得益于该镇充分发挥网格员作用，利用具有“人熟、地熟、情况熟”优势的网格员，去尽早尽快发现网格内邻里纠纷等风险隐患苗头，把隐患解决在萌芽状态。

“群众有诉求，我亦有担当。”面对如此激烈的矛盾，雷娟经过短暂的慌乱后很快冷静下来，一方面通过蒋某某的亲属做起蒋某某的思想工作，另一方面主动介入调查，深入了解事情经过。原来双方是几十年的邻居，舒某家里只有两位老人，双方因缺乏沟通，在发生各种小事后相互产生猜测怀疑，矛盾越来越大，最终因为舒某砍伐竹子而爆发。

“驻村辅警工作性质特殊，时时刻刻都在与人民群众打交道。”刘思表示，现在他所在的街子派出所下辖2个乡镇（街子镇和真静乡）、21个村、3个社区，日均接警量4起。多年来，刘思积累了丰富的调解工作经验，能够紧盯春耕、秋收等重要时间节点，提前开展矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少社会矛盾，把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

原来，陈靖因为土地闲置，便把一部分土地让给罗大明种植油菜，后来陈靖又想把土地要回去，就擅自拔了罗大明的油菜，二人的矛盾由此产生。经过李建文的现场调解和后续网格员陈雪梅的跟进，二人握手言和。

“我们网格员会定期进行巡逻，及时了解村民的矛盾纠纷和诉求。”陈雪梅说，自去年以来，他们共排查出10余件急需解决的问题，通过协调，全部都已得到圆满解决。