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朱程清介绍,《协作意见》出台后,最高检、水利部领导高度重视,多次作出指示批示,推动了协作机制走深走实。2023年4月,最高检、水利部在郑州联合举办首届服务保障黄河国家战略检察论坛,应勇检察长、李国英部长出席,联合发布11个检察监督和水行政执法协同保护黄河水安全典型案例,共同启动黄河流域水资源保护专项行动。各级水利部门立足实际细化协作机制,通过召开联席会议,强化涉水问题线索的会商研判,有力推动协作常态化、制度化、规范化。

九游体育网页8月19日,最高检、水利部联合举行“深化水行政执法与检察公益诉讼协作 依法保障国家水安全”新闻发布会。水利部副部长朱程清会上表示,为推动水利高质量发展、保障我国水安全,水利部门、检察部门不断深化协作机制,2022年5月,最高检、水利部联合印发了《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》(以下简称《协作机制》),确立了水行政执法与检察公益诉讼协作机制。“协作机制建立两年来,取得了积极成效,形成了一些好的经验做法。”

朱程清表示,《协作意见》出台后对推动大案要案办理,发挥了强大震慑作用。各级水行政主管部门会同检察机关加强执法司法联动,对案情复杂、办理难度高、影响较大等违法问题加大查办力度,共同推进问题整改。

下一步,朱程清指出,将继续深化水行政执法与检察公益诉讼协作实践。积极推进重点领域协作,围绕水旱灾害防御、水资源、河湖、水土保持管理等重点领域,拓展协作空间,深化协作内容,特别是根据治水的流域性特点,探索推进流域层面的水行政执法与检察公益诉讼协作平台建设,不断强化协作机制的统筹指挥和协同办案能力。同时,将结合涉水重点难点案件的整治情况,继续联合挂牌督办,严厉打击重大涉水违法问题,切实维护国家利益和社会公共利益。

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水利部副部长朱程清表示,为推动水利高质量发展、保障我国水安全,水利部门、检察部门不断深化协作机制,2022年5月,最高检、水利部联合印发了《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》,确立了水行政执法与检察公益诉讼协作机制。两年来,双方紧密合作、同向发力,不断推进协作机制走深走实,有力维护了公共利益,提升了水安全保障能力和水平。

二是督促有关部门依法履职尽责。朱程清指出,近年来行政执法体制改革以及地方机构改革持续深化,出现了行政许可审批、行政执法及日常监管权分设的情况,一些地方一定程度存在部门间推诿扯皮、履职不到位、行政执法不作为等问题。检察机关积极发挥法律监督作用,通过对未依法履职的涉水行政机关发送诉前检察建议或提起检察公益诉讼,以“诉”的方式推动相关部门增强责任意识,理顺职责关系,促进依法全面履职、协同履职,严格规范执法。

一是合力推动协作机制落实落地。朱程清介绍,水利部印发了贯彻实施方案,与最高检共同推动构建“上下协同、横向协作、完整配套”的工作体系,各流域管理机构和31个省(区、市)及新疆生产建设兵团水利部门,联合相关检察院印发实施方案或深化“河湖长+检察长”工作机制,围绕水旱灾害防御、水资源、河湖、水利工程、水土保持等涉水重点监管领域,坚持问题导向,协同治理,充分发挥各自职能作用,实化细化会商研判、专项行动、线索移送、调查取证、案情通报等重点协作内容,协作机制全面建立。

三是开展专项行动加大打击力度。2023年6月,水利部会同最高法、最高检、公安部、司法部等部门联合开展河湖安全保护专项执法行动,聚焦侵占河湖、妨碍行洪安全等突出水事违法行为,查处水事违法案件1.2万余件。水利部联合最高检开展黄河流域水资源保护专项行动,查处违法问题近千个,追缴水资源费(税)近1亿元。“对重大违法案件两个部门联合挂牌督办,建立健全了一系列长效机制,解决了一批‘老大难’‘硬骨头’问题,切实维护了水事秩序稳定。”朱程清说。

朱程清明确,下一步,水利部门将不断强化组织领导、健全工作机制,持续深化检察部门的协同配合,推深做实水行政执法与检察公益诉讼协作,不断提升国家水安全法治保障水平。

九游体育网页8月19日,最高检、水利部联合举行“深化水行政执法与检察公益诉讼协作 依法保障国家水安全”新闻发布会,通报近年来涉水领域检察公益诉讼工作情况、水行政执法与检察公益诉讼协作情况。

四是助力提升水利部门依法行政的能力和水平。朱程清表示,针对一些基层执法人员对法律依据、法定程序、文书制作等规定不熟悉,收集固定证据的专业知识和能力缺乏,执法工作中有时存在适用法律错误等问题,水行政主管部门在自觉接受检察监督的前提下,积极强化与检察机关的配合,通过互派业务干部协助或参与执法办案、业务培训、挂职交流、专题调研、发布典型案例等方式,加深水行政执法人员对相关法律法规的理解掌握,各级水行政主管部门依法行政的能力和水平有效提升,严格规范公正文明执法得到进一步强化。

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FAQ

此外,最高检还联合水利部举办了首届服务保障黄河国家战略检察论坛,制定服务保障黄河流域生态保护和高质量发展18条意见,共同抓好大保护,协同推进大治理。开展黄河保护公益诉讼检察基层行活动,针对水资源保护、水土流失防治、行洪安全等领域问题加大办案力度,培育黄河保护公益诉讼检察品牌。联合水利部开展黄河流域水资源保护专项行动,办理公益诉讼案件670余件,助力水资源节约集约利用。每年集中交办长江经济带、黄河流域生态环境警示片反映的问题线索,2023年办理相关公益诉讼案件300余件。

张雪樵表示,“江河战略”事关党和国家事业全局。最高检连续举办五届检察机关服务保障长江经济带高质量发展研讨会,持续深化10项检察举措,服务深入打好长江保护修复攻坚战。长江沿线港口众多,船舶污染成为顽疾,最高检直接以公益诉讼立案,沿江11省市检察机关同步办理关联案件602件,推动多部门协同、全流域联动治理。会同多部门部署开展长江河道非法采砂专项整治,向安徽、湖北、湖南等地检察机关集中交办一批非法采砂公益诉讼线索,维护河道采砂管理秩序。

九游体育网页8月19日,最高检、水利部联合举行“深化水行政执法与检察公益诉讼协作 依法保障国家水安全”新闻发布会,通报近年来涉水领域检察公益诉讼工作情况、水行政执法与检察公益诉讼协作情况。

最高人民检察院副检察长张雪樵介绍,2022年1月至2024年5月,全国检察机关共办理涉水领域公益诉讼案件4.8万件,其中行政公益诉讼4.2万件、民事公益诉讼0.6万件。 

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