但这次的情况不同。此次对中国新能源汽车的反补贴调查,是欧盟委员会主动发起的,宣布调查的正是冯德莱恩。而对于这次的调查,欧洲汽车供应商协会等行业组织甚至还表达了诧异,称“发起调查的消息令我们大多数人感到意外”。
金玲和谭主解释其中的差别是,相较于欧洲,美国有一个特点是,它特别关注自己对未来领导力的竞争,而不是单纯对于利益和观念的竞争。
包括德国财政部长克里斯蒂安·林德纳、意大利前总理马泰奥·伦齐等重要的欧洲政治人物都曾表示,欧盟不需要另一个冯德莱恩。
这期间还有一个细节是,欧盟推迟对华加征关税,紧接在美国宣布对华加征100%的关税后,相隔仅10多天。作为美国的盟友,欧盟为何没有选择紧跟美国的脚步?
对于欧洲的大型汽车制造商来说,中国依旧是其最大的单一市场。德国就是典型。此外,中国新能源车企前往德国建厂,也带去了智能化换电、智能交通、自动驾驶等新的技术合作在德国本土落地。
以美欧双方是如何理解“竞争”为例。在欧洲媒体对中国新能源汽车的报道中,与“竞争”共现得最多的词是“公平”“国内”“自主”等词;在美国媒体的报道中,共现得最多的是“领导”“统治”“外国”等词。
当前对冯德莱恩的质疑,很大程度集中在她滥用欧盟委员会主席的权力上。其中一个例子就是,冯德莱恩凭借手中的权力,推动了欧盟自主对中国电动汽车发起反补贴调查。
冯德莱恩最近在不断强调“加征关税”的两个限定条件:对华加征的关税,一定是要有针对性的,不能将加征关税的范围无节制地扩大。此外,加征关税前也一定要先核实中国的补贴,关税水平要与欧洲企业的受损害程度相对应。
“去风险”首先由欧洲提出,主要目的是对抗美国“脱钩”的概念。冯德莱恩最初提出“去风险”时就曾提到,与中国“脱钩”既不可行,也不符合欧洲利益,“欧中关系不是非黑即白,因此,我们的重点是‘去风险’而不是‘脱钩’。”
欧盟媒体的一篇报道提到,欧盟帮扶本土企业的工具箱并不多,它要么是为本土企业进一步提供补贴,要么是对外国企业加征关税。但哪种做法更好,欧盟自己其实并不清楚。
这是因为,反补贴调查主要针对本土企业遭受不公平市场竞争的情况,如果企业自己最有“痛感”,当然会急于寻找解决这种情况的方式。
谭主此前提到过,在调查中,欧盟委员会往往会给中国企业设置非常高的举证门槛,迫使中国企业放弃抗辩。熟悉欧盟贸易法的律师也表示,欧盟委员会在这类调查中,还会采取非常政治化的方式。
可以看到,以“车辆”“部门”“公司”“制造”等词为代表的关键词,都指向了新能源行业。相比之下,美国媒体对同一话题的讨论,更侧重“紧张”“关系”“冲突”“政治”等指向外交关系的关键词。
要知道,在冯德莱恩刚刚提出反补贴调查时,欧盟甚至出现了“不害怕和中国打贸易战”的说法。到今天,对欧盟态度的评价,已经软化成了“欧盟寻求在不引发贸易战的情况下给中国新能源汽车设置一些障碍”。
彩神彩票大发欧洲议会选举后的重要议程,是选出新的欧盟委员会主席。国研院欧洲所副所长金玲告诉谭主,根据她对欧盟的观察,对于现任主席冯德莱恩的连任,欧盟内部存在不同意见。
2024年已经接近过半,欧盟委员会的官方智库却只成功发表了一份相关报告。报告讨论了欧洲新能源产业等关键未来产业对中国“去风险”的几种方式,讨论主要聚焦在提高本土产业的竞争力,以及如何使用与贸易保护措施有关的工具上。
谭主定位到了欧洲媒体中,专门关注欧盟的两家媒体,欧盟媒体(Euractiv)和“政客”新闻网欧洲版(POLITICO Europe),集纳了过去一个月他们对中国新能源汽车的报道,并提取其中“中国”的关联词:
但到了今天,美国接过“去风险”的概念,将“去风险”的范围无限制地扩大到海事、物流、造船业、化工业制造等领域,甚至有了回到贸易战的趋势,“去风险”和“脱钩”已经别无二致。
中欧之间没有根本利益冲突,也没有地缘战略矛盾,双方的共同利益远远大于分歧。欧洲可以和中国谈竞争,但竞争不能指向保护主义。
从社交媒体上的讨论来看,这样的决策也是在顺应欧洲人对中国新能源汽车的认知变化。在欧洲常用的社交媒体平台“X”上,比起去年欧盟刚发起反补贴调查时,过去一个月,对于中国新能源汽车的负面认知在下降,而正面认知上升了4.8个百分点。
如果说白宫对华加征新关税是“一拳挥在空气里”,那欧盟加征新关税,却在实实在在地影响中欧之间的贸易——中国出口到欧洲的新能源汽车中,有很大一部分本来就是欧洲车企在中国生产,再出口到欧洲。对华加征关税,伤害的将是中欧共同利益。
德国汽车制造商就提到,“我们不认为我们的行业需要保护”,因为在全球范围内的运营给大型汽车制造商带来了产业优势,而征收进口关税很容易给这种优势带来负面影响。
去年9月,欧盟宣布将对中国新能源汽车发起反补贴调查,带出了加征关税的话题。今年5月,美国突然宣布对中国新能源汽车加征100%的关税,再次炒热了这个话题。
表面上,美国接受欧洲提出的一些概念,巩固了与欧洲盟友之间的对华共识,但美国的战略目的始终与欧洲背道而驰,所以才会出现欧盟这次推迟加征关税的情况。
这样的合作形式并不只出现在德国。对于法国、西班牙等欧盟国家,它们有一些有本国特色的汽车制造商,也在复制“德国模式”,与中国开展合作:
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