马会内部传真绝密信封

中国汽车产业快速发展，关键在于对外开放和公平竞争，而非补贴。欧盟对中国电动汽车的反补贴调查罔顾事实、预设结果、不合理、不合规，本质是将调查工具武器化、政治化，中方坚决反对一切形式的贸易保护主义，将采取一切手段捍卫中国企业合法权益。

回顾历史，上世纪80年代，面对日本汽车产业竞争压力，美国通过各种手段予以打压。但事实证明，保护主义严重破坏公平竞争，只能加剧本土企业“惰性”，妨碍其转型升级。日本汽车产业并没有因打压衰退，而通用、福特、克莱斯勒等美国企业先后经历了破产危机，充分说明“温室花朵经不起风雨”。

中国积极支持各国汽车企业公平竞争，维护全球汽车产业链供应链稳定。但如果欧盟罔顾自身产业界呼吁、基本市场规律和世贸组织规则，执意对中国电动汽车强加关税，严重破坏中欧汽车产业合作基础，中方将采取一切必要手段，坚决维护合法权益。(作者：国家发展改革委 金轩)

马会内部传真绝密信封国家发改委“金轩”再出手。对于欧盟拟对中国电动汽车强加关税，国家发改委在三天时间内连发三篇署名“金轩”的述评文章，从不同角度，用事实和数据，有力论证了欧盟此举的弊端。

从欧盟汽车市场看，目前市场竞争并不充分，这也导致企业创新动力相对不足。行业专家普遍认为，欧盟本土汽车产业电动化、智能化转型步伐相对较慢，难以满足消费者需求。如果将中国汽车“拒之门外”，让欧盟汽车企业继续躺在“舒适区”，其与当今世界汽车发展潮流的距离将进一步扩大。

德国相关数据平台显示，2022年欧洲电动汽车替代约61亿升汽油，有利于减缓化石能源对外依赖。但欧盟新能源汽车渗透率从2023年开始出现停滞，2024年下滑到不到20%，重要原因就是缺少令消费者满意的产品。英国《金融时报》报道，2024年1—4月，在欧盟对中国电动汽车开展反补贴调查的背景下，中国制造的电动汽车在欧洲注册量仍同比增长32%，反映出欧盟消费者对中国高质量电动车的青睐。在这种背景下，如果违背市场规律，无视广大消费者权益，执意对中国电动汽车强加关税，将大幅减少欧盟消费者的购车选择，在高通胀压力下进一步推高消费者购车成本，拖累欧盟新能源汽车普及进程，最终损害的还是欧盟自身的利益。

欧盟为眼前一时之利对中国电动汽车强加关税，是典型的贸易保护主义行径，不仅阻碍全球绿色低碳转型进程，也将对欧盟能源自主和经济安全造成长远不利影响。

需特别指出的是，欧盟汽车市场规模约为全球的九分之一，2023年德国生产的汽车近80%用于出口，欧盟车企高度依赖海外市场，期盼稳定可预期的国际贸易环境。对中国电动汽车加征关税只能暂时“守住”欧盟本土市场，但在新能源转型大背景下，欧盟汽车产业的全球竞争力恐将进一步下降。

中国汽车产业快速发展的关键在于对外开放和公平竞争，而非补贴。作为全球最大、最开放的汽车市场，中国充分保障中外汽车企业同台竞技、公平竞争。2006年，中国汽车进口关税税率下调至25%，与国际市场基本接轨。2018年，中国整车进口平均关税进一步降至13.8%，其中零部件平均关税仅6%，并取消新能源汽车外资股比限制。2019年，外商独资整车制造项目特斯拉上海超级工厂开工投产。2022年，中国进一步取消乘用车外资股比限制，宝马集团在华晨宝马中的持股比例增加到75%。

保护主义令欧盟“绿色发展大旗”失色，破坏全球应对气候变化合作信心。德国相关研究显示，电动汽车行驶在全生命周期内累计碳排放较同级别柴油车低36%。2023年，在欧盟销售的电动汽车中，约30万辆产自中国，占19.5%；按照每辆电动汽车每年可减碳约1.66吨估算，相当于中国电动汽车每年帮助欧盟减碳49.8万吨。

到2022年底，中国新能源汽车购置补贴政策已到期退出，但欧、美仍在实施大额购置补贴，补贴力度明显高于中国。欧美以反政府补贴为由行贸易保护主义之实，且对中国产品区别对待、带有明显的歧视性，违反世贸组织规则原则。例如，法国自2024年起实施电动汽车补贴激励措施，采用中国生产电池的电动汽车可能由于“碳足迹”评分较低而不能获得补贴。法国《论坛报》指出，“此举是将中国制造的电动汽车排除在外的武器”。

中国拥有完备的产业链供应链体系和超大规模市场，在开放市场环境下，中国汽车产业抓住绿色发展机遇，加快向新能源汽车转型。需要特别指出的是，充分的市场竞争有效促进了创新，促使中国汽车在电动化、智能化方面走在前列，竞争力日益增强。2023年，中国汽车出口量跃居世界第一；2024年1—4月，中国市场自主品牌乘用车份额达60.7%。上述成绩的取得，是尊重市场规律、充分竞争的结果，不是补贴的结果。

欧盟一直以全球绿色转型“先行者”自居，先后提出2030年温室气体净排放量较1990年水平至少减少55%、2035年起禁售燃油轿车和小型客货车、2050年实现碳中和等目标，试图开辟绿色发展新赛道，谋求在全球发展竞争中的新优势。欧盟还以降低碳排放为由，推出碳边境调节机制(CBAM)，对“碳泄漏”进口商品征税。但面对清洁低碳的中国电动汽车快速发展，又试图通过关税等保护主义手段限制公平竞争。如果欧盟执意对中国电动汽车强加关税，将让世界各国对欧盟“绿色发展”的诚意、成色产生强烈质疑，动摇全球应对气候变化合作的信心。正如英国《泰晤士报》、西班牙《起义报》等文章指出，欧盟一边要求消费者转向电动汽车，一边却又试图阻止性价比高的电动汽车的供应，此举荒谬可笑。

中国将采取一切手段维护自身合法权益。欧盟汽车行业高度依赖国际市场，每年创造近千亿欧元贸易顺差，2023年德国生产的汽车近80%用于出口，良好的国际贸易环境是欧盟汽车企业的共同期盼。中国市场汽车销量占全球的三分之一，大众、奥迪、奔驰、宝马等欧洲汽车品牌在华销量比重均超过30%，中国国内80%以上的大排量燃油车从欧盟等地进口。近日，欧盟多个国家、多家企业纷纷表示反对贸易壁垒，反对对华电动汽车加征关税。中方敦促欧盟倾听各方合理诉求，立即纠正错误做法，停止将经贸问题政治化。如果欧盟一意孤行，滥用保护主义措施，执意制造并升级贸易摩擦，中方绝不会坐视不管，将采取一切必要措施维护自身合法权益。(作者：国家发展改革委 金轩)

三篇文章的题目分别是《欧盟对中国电动汽车反补贴调查罔顾客观事实 应停止将经贸问题政治化》《短视的贸易保护主义不是出路 欧盟应深思慎行 纠正错误》《欧盟限制中国电动汽车将加剧其化石能源依赖 勿贪一时之利阻碍绿色低碳转型》。

限制中国电动汽车将加剧化石能源依赖，不利于欧盟“能源自主”和经济安全。欧盟长期以来高度依赖能源进口，其中天然气、石油对外依存度均高于90%。俄乌冲突爆发以来，欧盟能源供给更加紧张，甚至高价购买美国天然气，对其经济发展、能源自主构成严峻挑战。欧盟一些经济学家指出，高昂的能源价格已使欧洲企业在全球市场上处于不利地位。德国大众、巴斯夫等企业因为欧洲能源价格高涨对外转移产能。美国趁机出台《通胀削减法案》等一系列保护主义补贴政策，进一步加剧欧盟产业外迁压力。

三里河注意到，近段时间，国家发改委“金轩”连续发声，5月份时，国家发改委也曾连发三篇署名“金轩”的述评文章，直指美国加征关税对全球经济和美国自身经济带来的影响。

此次反补贴调查预设结果，本质是将调查工具武器化、政治化。此次欧盟委员会对中国电动汽车启动反补贴调查，一方面，是在没有欧盟产业申请的情况下自行发起的，明显违反市场意愿；另一方面，为达到预设目标，欧盟委员会罔顾世贸组织规则，构造并夸大所谓“补贴”项目，摒弃出口量最大代表性标准，在抽样中排除了出口量靠前的欧美企业，只选择中国本土企业。这些做法，抽样标准不合规、过程不透明、结果不公正，其本质是滥用世贸规则程序，将调查工具武器化，以“公平竞争”名义破坏公平竞争。

为保护本土电动汽车产业，欧盟拟对中国电动汽车强加关税。此举短期内看似“保护”本土汽车产业，实则将严重影响欧盟本土汽车产业长远健康发展，甚至会破坏欧盟企业海外经营环境，遭致贸易保护主义反噬。短视的贸易保护主义不是出路，欧盟应深思慎行，立即纠正错误做法。

以“反补贴”名义限制中国电动汽车，是典型的双重标准。中国对内外资汽车品牌一视同仁，外资品牌在中国电动汽车出口中占有重要地位。据统计，在2023年中国新能源汽车市场出口数量排名中，特斯拉稳居第一名，占中国新能源汽车出口总量的四分之一以上，特斯拉出口量较第二名的比亚迪高41.7%。德国总理朔尔茨表示，欧洲从中国进口的电动汽车至少50%来自西方品牌。

“合则两利、斗则俱伤”，中欧汽车产业高度互补，双方合作有基础、有空间、有前景。6月8日，德国总理朔尔茨公开反对限制汽车贸易，呼吁保持贸易“公平和自由”。欧洲汽车制造商协会主席德梅奥近期呼吁，“必须与中国企业建立合作关系，欧洲车企不能放弃与包括电池超级工厂、顶尖工程师以及原料精炼能力在内的生态系统合作的机会”。近年来，宝马、大众、佛吉亚等欧盟企业持续扩大在华新能源汽车业务，在电池、智能化等方面加大与中国企业合作力度；宁德时代、蔚来、比亚迪等中国企业也在德国、匈牙利建厂，助力欧盟电动汽车产业竞争力提升。