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另一方面,大力推动农业节水灌溉,不断提升农业用水效率。我国农业用水量占总用水量的62%,也是节水潜力所在。水利部坚持节水优先,以水定地,强化取水许可,严格用水总量控制和定额管理,大力推动灌区节水改造。推动工程节水、管理节水。到2023年底,全国农田灌溉水有效利用系数达到0.576,年节水能力比10年前提高约300亿立方米。

一方面持续完善灌排体系,有效增加灌溉面积。 “十四五”期间,安排中央资金达2000亿元,对2500多处大中型灌区进行现代化建设和改造,不断完善灌排工程体系。我国耕地灌溉面积较十年前增加了8700多万亩,相当于8个都江堰灌区,总体灌溉面积达到10.55亿亩,这些灌溉面积上生产了我国77%的粮食和90%以上的经济作物。

同时,水利部选择49个灌区推进数字孪生灌区先行先试,通过数字孪生灌区建设,灌溉更加精准、高效,智慧化水平明显提升,今年春灌供水周期明显缩短,灌溉效率总体提升10%以上。

信天堂app官方下载6月18日,国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会,水利部农村水利水电司司长陈明忠就上述问题回答澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者提问时表示,水利部高度重视大中型灌区建设和改造,持续推进,不断夯实粮食安全的水利根基。

此外,水利部坚持改革和科技双轮驱动,提升管理效能。以农业水价综合改革为牛鼻子,创新灌区投融资体制机制,推进灌区现代化建设。由国家发改委牵头,几个部门联合推动农业水价综合改革,目前全国改革面积达9亿多亩。水利部在改革的基础上深入推进,特别是通过改革实现灌区现代化管理。去年启动了21个试点,今年启动了第二批试点,对不同类型的灌区,比如有的是地面灌溉、有的是高扬程的抽黄灌溉,有的是地下水灌溉,有的是种粮食作物、有的种经济作物,对不同类型的灌区提出不同的政策供给体系,通过两手发力来落实资金,除了中央资金外,广泛吸引社会资本和一些债券、银行信贷来投资,用于灌区现代化建设。这21个试点,去年吸纳了72亿元的资金投入,其中金融和社会资本占80%,有了这个资金后,灌区就按照现代化建设标准来推进。

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半个多世纪前,8万名知青从上海出发,落户盐城大丰,在这里建设农场,盐城307平方公里的“上海飞地”成为两座城市交融互动的桥梁。接轨上海,盐城同样不遗余力,近年来每年均赴上海推介城市、拜访企业、敲定项目。“我们把主动服务和融入上海,加强与以上海为龙头的长三角开展全方位、多层次合作作为服务和融入新发展格局的重中之重。”去年3月,市委书记周斌在盐城(上海)长三角高质量发展合作恳谈会上表示。今年4月,市长张明康带队赴沪举行盐城(上海)长三角高质量发展投资环境推介会,签约项目18个,计划总投资298亿元。

泰州地处江苏地理中心,与无锡、常州隔江相望,西接扬州,东临南通。盐城居江苏沿海中部,东临黄海,南连南通、泰州,西接淮安、扬州,北望连云港。两市虽可“左右逢源”,却也“左右不靠”,被周围的四个都市圈“绕开”。

盐城也有危机感。成为苏北地区唯一入围长三角中心区的城市后,2019年底,时任市委书记戴源表示:“要在更高层级、更大格局中推动发展,千万不能‘千辛万苦进了群,不努力又被踢出朋友圈’。”

澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,盐城、泰州此前没有加入任何都市圈,且被周边的几个都市圈包围,在城市竞合由“单兵作战”转向“抱团建圈”的趋势下一度面临边缘化。加入上海大都市圈后,两市将打开新的发展空间,重塑区域经济竞争格局中的地位。

如今的盐城不仅是上海优质农产品供应基地、上海市民休闲旅游的“后花园”,更成为承接上海产业转移和资源外溢的热土。依托上海与外省建立的唯一的省级合作产业园区——沪苏大丰产业联动集聚区,盐城与上海合作共建园区11家,实现市域全覆盖;全市三分之一的规上工业企业与上海企业有合作关系,在盐城投资的上海企业有600多家。

泰州市自规局长方捷告诉澎湃新闻,加入上海大都市圈后,泰州将链接上海人才、科创等高端要素资源,接受辐射带动,放大大健康产业的先发优势,提升锡常泰跨江融合发展水平。同时,顺应大都市圈的产业分工趋势,在主导产业上深度参与产业链协作,推动建设医药健康产业创新中心和先进制造业基地。有分析指出,泰州融入上海大都市圈,将增强上海在造船、重化工等领域的实力,更好地促进一体化发展。泰州、盐城可与圈内城市协同,承接上海、苏州、宁波等地优势资源的溢出。

沪泰合作由来已久。据报道,2018年,时任泰州市委书记韩立明曾介绍:泰州有六成以上的企业与上海建立合作关系,七成以上进出口货物通过上海口岸。上海有大批企业落户泰州,累计投资超140亿元。

据了解,2016年发布的《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》最早提出“上海大都市圈”,半径约120公里,形成包括上海、苏州、无锡、舟山全境以及嘉兴、南通、宁波部分区域的“1+6”格局。2022年9月,上海、江苏、浙江三省市联合发布《上海大都市圈空间协同规划》,纳入江苏常州和浙江湖州,形成“1+8”的空间格局。

华东师范大学长江流域发展研究院原常务副院长徐长乐在接受媒体采访时表示,城市群是区域发展的空间单元,都市圈则是城市群内部的次级结构,是城市群发展较成熟后的产物。城市群强调一体化发展,都市圈更进一步,强调同城化发展。扩容后,中心城市上海可以调配更大的空间和更多的资源,形成更大的分工合作体量,也必然会将自身的科技创新、金融服务、公共服务、基础设施等优质资源要素辐射到各市,引领大都市圈乃至长三角城市群的一体化协调发展。

都市圈的主要标准就是同一通勤圈。此前之所以在热门都市圈之外,很大程度是因为泰州、盐城与它们的时空距离较远,与核心城市的通勤不理想。泰州与南京相距150公里,坐动车需1.5小时;与上海的距离超过200公里,坐动车最快2个小时。盐城距南京260多公里,主城距上海300多公里,且在相当长时间里与南京、上海没有通高铁,通达时间在3小时左右。

2020年底,随着盐通高铁通车,盐城到上海的时间缩短至2小时左右。泰州的“高铁时代”尚待时日,不过北沿江高铁2022年已开工,2027年通车后,至上海将缩短至1小时左右。正是交通的互联互通,让泰州、盐城融入上海大都市圈的梦想照进了现实。

此次由“1+8”增至“1+13”的扩容其实早有端倪。去年10月,上海大都市圈13个城市(不含盐城)曾在上海举办《上海大都市圈国土空间总体规划》联创工作营。据上海市规划和自然资源局微信公号去年10月报道,该局领导带领团队先后拜访南通、舟山,又集中赴常州、苏州、无锡、嘉兴、湖州、宣城、泰州、绍兴、宁波和杭州进行专题交流,对接需求。今年4月,上海大都市圈规划第三期联创工作营在上海举办,盐城坐上会议桌,与其他13市共同商讨,上海大都市圈的5个新成员至此全部亮相。

据“盐城发布”,5月底的上海大都市圈规划“苏州站”规划研讨会在总体目标上明确了盐城打造上海大都市圈新兴产业基地的发展定位,盐城作为上海大都市圈“产业发展新空间、保障保供大基地、生态休闲大花园”的定位在规划成果中进一步体现。

“泰州如果不能尽快在‘东西夹击、南北挤压’中突围崛起,以后的发展空间会越来越小甚至被边缘化。这不是我们愿不愿意承认的问题,而是敢不敢面对的矛盾。”2018年,时任泰州市委书记韩立明直言。

拥抱最大都市圈,盐城也有“金刚钻”。该市空间优势显著,拥有江苏最长的海岸线、最大的沿海滩涂、最广的海域面积;生态资源独具优势,黄海湿地是中国唯一的滨海湿地世界自然遗产。海上风电规模接近全省一半、全国五分之一,新能源产业规模突破1500亿元,是长三角地区首个千万千瓦新能源发电城市。去年,全市GDP达到7404亿元,工业实时开票销售超万亿元,动力和储能电池、晶硅光伏、不锈钢等重点产业链产能居全国前三。

新加入的5位成员中,杭州、绍兴是杭州都市圈成员,宣城早已加入南京都市圈,江苏盐城、泰州算是特殊的存在,此前“无圈可融”。

“泰州与上海有较好的协同发展基础,‘入圈’提供了融入区域一体化发展的大平台。”6月18日,泰州市自然资源和规划局局长方捷向澎湃新闻表示,泰州与圈内其他城市的产业创新协作将更加密切、区域交通联系将更加畅达、跨地域文旅交往活动将更加丰富。

泰州去年实现GDP6731亿元,全市规上工业产值8393亿元,整体实力在江苏处于中游,但“特长”不容小觑。该市的医药产业规模占全国的1/20、连续19年领跑江苏,已培育形成生物医药、高技术船舶、化工新材料3个千亿级产业集群,生物医药、海工船舶产业入选国家先进制造业集群,数量占江苏的五分之一。

江苏的区域经济中,三大都市圈的格局基本确立。北部的徐州都市圈以徐州为中心,跨苏鲁豫皖四省,包括江苏徐州、连云港、宿迁,山东枣庄、济宁,安徽宿州、淮北及河南商丘8市。西南的南京都市圈跨苏皖两省,囊括江苏南京、镇江、扬州、淮安以及常州的溧阳、金坛,安徽马鞍山、滁州、芜湖、宣城,腹地延伸至苏中、苏北及安徽部分城市。南部的苏锡常都市圈则是由苏州、无锡、常州组建的“超强联盟”。

信天堂app官方下载《解放日报》6月上旬报道,长三角14个设区市的规划系统负责人日前齐聚上海,会商上海大都市圈国土空间总体规划。上海大都市圈由此前的“1+8”扩容为“1+13”,新增浙江杭州、绍兴,江苏泰州、盐城和安徽宣城5市,涉及人口1.1亿,去年的GDP合计达18.28万亿元。

长三角地区目前有上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈和苏锡常都市圈,“1+13”的上海大都市圈已将苏锡常都市圈、杭州都市圈全域和宁波都市圈的大部分纳入,堪称“三圈合一”。

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信天堂app官方下载澎湃新闻从国家消防救援局获悉,6月18日上午10时,按照国家消防救援局工作部署,全国各省(自治区、直辖市)消防救援总队正式加挂驻地消防救援局牌子。31个省级消防救援局统一挂牌,标志着消防救援总队、支队、大队加挂驻地省、市、县三级消防救援局牌子工作正式启动。

全国各省(自治区、直辖市)消防救援总队以下消防救援队伍加挂驻地消防救援局牌子,是党中央关于国家综合性消防救援队伍整合改革工作的重要举措。加挂牌子后,各级消防救援队伍将更好地融入当地党委政府工作大局,承担属地消防监督管理职责,规范建设管理地方政府专职消防队伍,全面落实消防执法规范化建设,推动消防安全治理模式向事前预防转型,更好服务地方经济社会发展。

国家消防救援局于2023年1月6日正式挂牌,由应急管理部消防救援局和森林消防局整合而成。该局是应急管理部管理的国家局,为副部级,作为国家综合性消防救援队伍的领导指挥机关,负责管理国家综合性消防救援队伍。

FAQ

澎湃新闻注意到,见当年的犯罪行为已经败露,张某君主动投案。到案后,张某君辩称,当时蔡佳玲身上脏兮兮,头发乱糟糟的,其以为被害人是流浪儿童。蔡佳玲透露,张某君曾打她、体罚她,喜欢吼她,曾签署的谅解书是在误导下同意的。龙岗区法院审理认定张某君的行为构成自首,未获得被害人的谅解。

对于量刑情节的认定,龙岗区法院表示,公诉机关认为张某君的行为构成自首,经查,张某君的犯罪行为虽已被发觉,但其在尚未受到讯问、未被采取强制措施时,在其儿子陪同下向公安机关投案,归案后能够如实交代自己的主要犯罪事实,符合自首的法律规定,故法院对张某君的行为构成自首依法予以认定。

通过女儿讲述,蔡先生知道女儿被拐后过得并不好,10岁之前的记忆已模糊。“张某君拐走我女儿之后,并没有带在身边抚养,而是把她带回四川广安一个镇上,扔给八十多岁的老人带,我女儿就成了留守儿童。”蔡先生说,他至今无法理解张某君这样做的原因。据他所知,张某君有一个儿子。女儿告诉他,她在被警方采血之前就怀疑过自己的身世,心里一直有个问号,但一直被隐瞒。警方采血之后,她被养父母一方告知是“父母不要”的,在深圳被捡到。

此外,蔡佳玲虽曾出具了一份谅解书,但之后蔡佳玲本人及其家属均表示不谅解被告人,故应以被害人最终意见为准,本案应认定张某君未获得被害人的谅解。

龙岗区检察院对张某君提起公诉。检方认为,张某君拐骗儿童,犯罪事实清楚,证据确实、充分,应当以拐骗儿童罪追究其刑事责任。张某君犯罪后自动投案,认罪认罚,可依法从轻或减轻处罚。

张某君的辩护人提出,张某君不是蓄谋犯罪,本案发生具有偶然性,是主客观因素导致的,客观上被害人当时穿戴较脏乱,张某君误认为是被家人遗弃的儿童,主观上被告人确实是因为喜欢被害人,恰好没有女儿,才决定把她带走。被告人导致被害人与其亲生父母分离的客观事实是无法否认的,但被告人是以亲生女儿的方式对待被害人。被害人在2023年3月22日、25日表达对被告人谅解,没有受到其他因素的影响,系其本人的真实意思表示,而后可能受到各方面影响,所表达的可能已经不是其完全的真实的意思表示,本案应依据2023年3月22日的笔录确定被害人是否对被告人表示谅解。张某君自首、坦白,系初犯、偶犯,也有明显的悔罪表现。关于量刑的问题,考虑本案情况、被告人存在的从轻、减轻情节、悔罪表现,以及被告人的年龄、身体状况,请求依法量刑,并适当考虑予以适用缓刑。

澎湃新闻此前报道,2008年,时年4岁的女童蔡佳玲在深圳市龙岗区龙东东联商场被一中年妇女拐走,其后杳无音讯。2023年3月,广东警方通过DNA比对等技术,成功比对到了在四川广安生活读书的蔡佳玲信息。3月20日,蔡佳玲和亲生父母团聚。

蔡佳玲的生父母向张某君提出441900元的精神损失费赔偿。对此,龙岗区法院认为,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第一百七十五条第二款规定:“因受到犯罪侵犯,提起附带民事诉讼或者单独提起民事诉讼要求赔偿精神损失的,人民法院一般不予受理。”据此,附带民事诉讼原告人的上述主张于法无据,法院不予支持。

龙岗区法院表示,考虑张某君系在时隔近15年后、其罪行已经败露的情况下才投案,且其在庭审中关于被害人是流浪儿童的辩解与事实不符,并没有深刻认识到自己的犯罪行为对被害人及其家庭所造成的严重伤害,故本案应从严把握从轻幅度。

案件材料显示,张某君于1973年出生,户籍地是四川广安市武胜县,小学文化,于2023年3月被警方刑拘。经调查,2008年6月27日16时许,张某君在龙岗街道办龙东居委会东联购物广场门口,见蔡某某(指蔡佳玲)一人独自在玩耍,便以糖果为诱饵,将蔡某某拐走带回四川老家抚养,并改名为陈某雨。公安机关经侦查于2023年3月18日发现陈某雨可能是被拐的蔡佳玲,遂采集了其DNA血样进行比对。张某君得知相关情况后,于次日在其儿子陪同下到当地派出所投案。

蔡佳玲2023年11月的笔录显示,2023年3月25日,她的哥哥拿出一份已经写好的谅解书让她抄写,哥哥一直劝她,她想到张某君被抓了,很难受,想让张某君出来。

信天堂app官方下载今年4月,此案一审在深圳市龙岗区人民法院开庭审理。6月18日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)从蔡佳玲的父亲蔡先生处了解到,当日上午,龙岗区法院对此案作出一审判决:张某君犯拐骗儿童罪,判处有期徒刑四年十个月。附带民事赔偿部分,张某君赔偿45万元。一审宣判后,张某君未当庭提出上诉。

龙岗区法院审理表示,张某君的行为致使被害人从幼童至成年长达近15年的时间里脱离原生家庭,脱离原有的生活轨迹,致使被害人的亲生父母承受了多年骨肉分离及寻亲之痛苦,故在量刑时应对此予以充分考量。

蔡佳玲的相关笔录显示,2023年3月,蔡佳玲称,自己以前一直以为自己是张某君亲生的,直到警察找到她。张某君平时对她挺好,希望公安机关从轻处理。2023年7月,蔡佳玲称,张某君经常打她、体罚她,因为一点小事吼她。张某君经常甩脸色给她看,特别喜欢吼她,家里的家务活都安排她去做,不会让哥哥去做,十岁左右开始学做家务。2022年,两人发生争执,张某君敲打了她的头。

到案后,对于15年前拐走蔡佳玲的行为,张某君辩称,2008年农历5月23日,她在深圳龙岗区龙东工作的饭店附近一商场休息时,被一小女孩拍醒,女孩脏兮兮的,其和小女孩闲聊,后带小女孩去附近的商场买糖,买完糖小女孩就一直跟着她,走了一会,她看小女孩身边也没有大人跟着,以为是人家不要的小孩。她只有一个儿子,后来一直怀不上,想要个女儿,就想把小女孩带回家多个女儿。后直接将女孩带到龙岗龙东一汽车站,前往佛山一小旅馆居住,隔天在佛山与小女孩一同乘坐大巴前往四川老家,她在家带这小女孩一个月左右后,就将女孩交付给母亲帮忙带,她就返回龙岗龙东上班,之后也一直在广东各地工地务工。

值得注意的是,根据刑法第二百六十二条,拐骗儿童罪指拐骗不满十四周岁的未成年人,脱离家庭或者监护人的,处五年以下有期徒刑或者拘役。 蔡佳玲的生父蔡先生表示,张某君的行为给蔡佳玲及其家人造成巨大的伤害,他希望法律严惩张某君。

庭审中,蔡佳玲的委托诉讼代理人表示,张某君的行为不构成自首,其虽有投案,但已走投无路,在亲属劝说下投案,且其没有如实陈述全部案情,其中包括案发当天为什么拐、怎么拐这个事实没有如实陈述,在被害人落户方面也存在虚假陈述。张某君并没有将被害人当作亲生女儿对待,在案证据显示被害人是一个留守儿童,还存在一定的辱骂、殴打、体罚等不友好对待。蔡佳玲及其家属无法原谅张某君,坚决不同意谅解,案卷中的谅解书非蔡佳玲的真实意思表示,故请求在法律范围内从严惩处,不可对其适用缓刑。

同时,张某君有自首情节,且认罪认罚,依法可以从轻处罚。对于从宽的幅度,考虑被告人系在时隔近15年后、其罪行已经败露的情况下才投案的,且其在庭审中关于被害人是流浪儿童的辩解与事实不符,并没有深刻认识到自己的犯罪行为对被害人及其家庭所造成的严重伤害,故本案应从严把握从轻幅度。

值得一提的是,蔡佳玲曾为张某君出具过谅解书。蔡佳玲的生父蔡先生此前向澎湃新闻表示,谅解书是蔡佳玲在养母亲属的误导下作出的,并非其真实意思的表达。

龙岗区法院审理认为,张某君及其辩护人提出,当时以为被害人是流浪儿童。经查,案发时的监控录像资料显示被害人当时穿着整齐,并非被告人所说的“脏兮兮”:从作案地点来看,被害人被拐处就在被害人父母经营的小店附近,按常理而言,如非被告人有意将被害人拐走,其只要稍加询问被害人本人或周边人员,就能找到被害人的家人;从被告人事后的表现来看,其在未收拾行李及结算工资的情况下,带着被害人匆匆乘车离开深圳。综上,足以认定被告人拐骗儿童的主观意图明显,并积极付诸行动,故对相关辩解,法院不予采信。

龙岗区法院审理认为,张某君实施的犯罪行为蔡佳玲生父母造成了经济损失,应当依法承担赔偿责任。虽然附带民事诉讼原告人所提供证据仅为少量票据及寻亲照片、海报等,尚不足以证明其具体损失,但其多年辗转多地寻亲所花费的住宿费、交通费、材料费应属合理支出,因寻亲而误工的情况亦客观存在,故综合考虑深圳市的经济发展水平,法院酌情确定被告人张某君应赔偿原告人物质损失45万元。

今年4月,此案一审在深圳市龙岗区法院开庭审理。澎湃新闻注意到,检方建议对张某君判处三至四年有期徒刑,后调整量刑建议为四年三个月以上五年以下有期徒刑。

张某君称,她带走女孩时没有返回居住的地方收拾东西,也没有去结算工资,是因为当时住在简易工棚,没什么个人物品就不要了,在饭店也只上了几天班,没有要工资就走了,怕带个小孩过去收拾东西、结算工资的时候会有人问,她当时也比较害怕。她把小女孩当自己的女儿抚养,在日常生活中,我就跟家人、邻居介绍说小女孩是她的女儿。办理入户的事是托人去办的。

在附带民事诉讼部分,蔡佳玲的生父母称,因张某君的犯罪行为,导致其花费了大量的时间、精力和金钱走遍全国各地寻亲,给他们造成了巨大的经济损失和精神损害,应当予以赔偿。他们向张某君索赔住宿费、交通费、误工费、精神损失费等共计180多万元。

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